县发改委主任   孙传金

                                            （2015年8月28日）

县人大常委会主任、各位副主任、各位委员：

    受县人民政府委托，现就我县2015年上半年国民经济和社会发展计划执行情况及下半年工作意见报告如下，请予审议。

    一、2015年上半年国民经济和社会发展计划执行情况

    今年以来，在县委的正确领导和县人大常委会的监督指导下，全县上下认真贯彻落实中央和省、市经济工作会议精神，积极应对经济下行压力加大的宏观形势，围绕全年发展目标，狠抓落实，经济运行总体呈现平稳增长的态势。

    （一）经济运行总体平稳

    从上半年运行情况来看，主要经济指标完成较好，总体平稳。上半年，完成地区生产总值64.4亿元，占年度计划41.3%，增长8.6%，总量居全市第3位，与同期持平，增幅居全市第5位，同比下降2位；固定资产投资73.1亿元，占年度计划43.9%，增长19%，总量居全市第2位，增幅第5位，同比均上升1位；财政收入8.2亿元，占年度计划51.2%，增长11.7%，总量居全市第5位，与同期持平，增幅居全市第6位，同比下降5位；规上工业增加值14.7亿元，占年度计划45.9%，增长13.3%，总量居全市第6位，增幅第1位，均与同期持平；社会消费品零售总额25.3亿元，占年度计划49.6%，增长12.8%，总量居全市第5位，增幅第2位，均与同期持平；外贸进出口0.18亿美元，占年度计划56.3%，增长121.6%，总量居全市第6位，同比上升1位，增幅居全市第1位，同比上升6位；城镇居民人均可支配收入9356元，占年度计划42.7%，增长9.3%；农村居民人均可支配收入4884元，占年度计划51%，增长11.4%；招商引资到位资金44.6亿元，新签约亿元项目26个。

    （二）农业生产稳步推进

    夏粮生产丰产丰收。全县夏粮面积131万亩，平均单产416公斤，总产5.45亿公斤，分别增长0.77%、5.4%和6.2%。畜禽生产总体平稳。截至6月底，生猪存栏69.1万头，出栏75.6万头，分别增长2.8%和3.1%；家禽存栏740万只，出栏458万只，分别增长2.6%和2.3%。农技推广逐步深入。实施粮食优质工程，开展绿色水稻增产模式攻关试点工作，全面启动现代农业水稻产业项目育秧工厂建设；继续实施农业物联网示范工程，新建物联网示范点5个，做到全县不同类型经营主体和产业物联网全覆盖。金山滴水现代农业示范园成功创建国家级农业科技园。农业产业化步伐加快。全县农产品加工规上企业产值达35亿元，较上年增长4.6%。新增11家市级农业产业化龙头企业，新增土地流转面积3万亩；申报无公害农产品标志7个，申报绿色农产品标志2个。规模化生产加速推进。池河（三和）凯源、皖东（藕塘）示范园区获市级认定。农机化综合作业水平达到80.5%，成功举办第十届“曲阳杯”机插秧技能大赛，水稻机插秧45万亩。与安徽农业大学积极合作，达成“江淮分水岭综合试验站”合作协议。新型农业经营主体蓬勃发展。全县新增家庭农场71家、总数达865家，农民专业合作社30家、总数达1098家。

    （三）工业经济稳步增长

    上半年，完成规模工业总产值66亿元，增长10.5% ，占年度计划44.6%；规上工业增加值14.7亿元，增长13.3%；实现工业销售产值65亿元，增长8.8%，产销率达98.4%。支柱产业作用凸显。上半年，五大支柱产业完成总产值56.1亿元，占全县规模工业总产值的85%。多数行业保持增长。17个大类行业中12个行业保持增长，其中8个行业保持两位数增长，橡胶和塑料制品业、非金属矿物制造业、电器机械和器材制造业增速达20%以上；化学原料和化学制品制造业、电力热力生产和供应业及家具制造业等9个行业增速达10%以上。重点企业支撑明显。上半年，新增规上工业企业22家，总数达132家；华塑公司实现产值13.3亿元，增长26.6%；泉盛公司实现产值4.3亿元，增长16.6%；德轮橡胶实现产值1.27亿元。民营经济健康发展。新增民营企业323家，个体工商户1086家。

    （四）服务业健康发展

    上半年，完成服务业增加值20.8亿元，增长9.8%。以培育新型业态为抓手，突出抓好现代物流、金融、商贸、文化旅游等产业，促进三产转型发展。一是加快发展现代物流业。加快华塑物流园、亿农农产品冷链物流、金顺物流等现代物流重大工程项目建设，积极推动窑河复航工程早日立项；做好运输站场、物流节点布局规划，实现各种运输方式的无缝衔接。二是加快发展现代金融服务业。创新金融机制，制定激励政策，引导金融系统加大对经济建设的支持力度，同时鼓励银行网点下乡。积极推进新型“政银担”合作试点。三是大力发展商贸流通业。加强专业市场的建设和运营监管，花鸟鱼虫市场、白马购物广场、天裕电动车商业街等多个特色市场和商业街相继开业，深入推进“万村千乡市场工程”，加快发展“二中心、一连锁（配送中心、商贸中心，连锁经营）”市场体系建设，快速推进北极星购物广场、远瑞广场等专业市场建设，大力发展电子商务、网上交易等现代商贸营销手段，安徽省飞鹰电子商务有限公司正式获批。四是大力发展文化旅游业。积极推进科技示范、旅游观光等与农业生产有机融合的示范园建设，金山滴水农业示范园被认定为国家农业科技园区。成功举办第四届藕塘民俗文化旅游节、第四届池河梅白鱼美食文化节、界牌采桃节等一系列旅游节。藕塘烈士陵园及中原局旧址二期、包青天廉政文化公园等项目建设顺利推进，定远古城文化旅游项目正在进行前期准备工作，年内有望开工建设。

    （五）财政收支两增

    收入稳步增长。上半年，全县完成财政收入8.2亿元，占年度计划51.2%，增长11.7%，其中税收收入6.1亿元，增长1.2%；非税收入2.1万元，增长58.4%；五大主体税种，除企业所得税下降25.1%外，车辆购置税基本持平，个人所得税、营业税、增值税分别增长50.4%、18.9%和8.4%。支出保障有力。上半年，全县完成财政支出21.08亿元，占年度计划72.4%，增长16.1%；其中13项大民生支出18.73亿元，增长19.3%，高于财政总支出增幅3.2个百分点，占公共财政支出的比重达到88.9%。

    （六）金融运行平稳

    存款增量持续扩张。6月末，人民币各项存款余额为198.1亿元，比年初增加23.85亿元,增长16.7%；存款总量、增量、增幅均居全市六县（市）第2位。贷款增量小幅上涨。6月末，人民币各项贷款余额123.9亿元，比年初增加7.26亿元，增长10.9%；贷款总量居全市六县（市）第3位，增量第5位，增幅第4位；全县银行机构存贷比达62.5%。加快多层次资本市场培育。企业挂牌上市工作取得新突破，截至目前，共培育、上报15家企业进入滁州市上市后备企业资源库。

    （七）有效投入增加

    上半年，完成投资73.1亿元，增长19%，超额完成“双过半”任务；其中一产投资10.6亿元，增长95.2%；二产投资27.1亿元，增长14.8%，三产投资35.4亿元，增长9.2%。重大项目建设稳步推进。以县“八大工程”、“十大项目”为重点，突出抓好重大项目建设。截止6月底，全县新建、续建500万元以上项目233个，其中新开工项目116个；63个省“861”项目累计完成投资24.36亿元，占年度计划投资的66.4%；尚时化工、林星化工、丰臣化工、高盛化工、光大生物质发电等项目开工建设，坤亮化工、群兴化工、龙源风电等项目即将竣工投产。一批具有牵动性、基础性的重大项目取得突破性进展，江巷水库项目建议书通过国家发改委审批，列入全国12个重大水利基础设施PPP模式试点，力争年内完成项目可研报批；滁淮高速定远段正在完善上报国土部土地报批手续，预计9月份开工建设；总投资2亿元的S334路面改善工程将于8月底动工。窑河复航、北沿山公路等项目有序推进。招大引强工作扎实推进。围绕“双百目标”，聚焦园区，突出产业招商、高位推进，强化帮办服务，加快延链、铸链式招商。上半年，全县新签约亿元以上项目26个，其中15亿元以上项目2个，10亿元以上项目1个， 5亿元以上项目2个。投资32亿元的定远古城文化旅游、15.5亿元的工投·定远新兴产业园、10亿元的科源光伏、5.2亿元的城市生活垃圾处理和5亿元的瑞林化工等一批大项目顺利落地。园区承载能力稳步提升。县盐化工业园建设总体规划初稿已出，水资源规划编制基本完成，规划体系逐步完备。涧河路南段、220KV韭山变电站项目开工建设；新签约项目4个、新开工项目4个、新竣工项目7个。县经开区围绕实施“三次创业”，加快推进汽配产业园、服装产业园等“四园一基地”建设；新签约项目9个、新开工和续建项目9个、新投产项目5个、新培育规上企业1家。国家级农业科技园区总体规划已通过市人大审查；投资1.5亿元的特种生态观光园和投资8000万元的农机大院项目落地，入园项目已达21个。

    （八）城乡统筹发展步伐加快

    上半年，完成基础设施建设投资5.5亿元，居全市首位。高铁站前公园、包青天廉政文化公园、体育中心、滨水休闲带工程等项目基本结束，投资1.13亿元客运中心主体完工，10月份投入运营。投入1.15亿元，开展园林绿化提升项目10个，重点实施城东新区高压走廊绿道等3个精品示范工程和环湖东路等6个街头游园以及老城区补植等绿化工程，总面积达63.4万㎡。中心集镇面貌不断改善。实施盐化工业园和炉桥镇产城一体联动发展，加快基础配套和公共设施建设，实现了城镇拓展和产业集聚提质同步。张桥、池河、永康等一批特色重点镇加快建设。美好乡村建设持续推进。高标准、高质量推进第二批6个美好乡村示范点建设，同步推进第三批7个美好乡村示范点规划提升工作。环境治理深入开展。以“三治三增三提升”、“六项行动”和“三线三边”整治为抓手，开展“向垃圾宣战”行动，城乡环境得到显著改善。投入资金1500万元，完成花园湖等6个安置小区环境整治改造。

    （九）深化改革全面推进

    抢抓全国第二批农村综合改革试点县、国家中小城市综合改革试点县、国家智慧城市试点县、全国全面提升县级医院综合能力500家县级公立医院改革试点县等“国字号”改革试点机遇，进一步明确了小型水利工程建管体制改革、综合医药卫生体制改革、城镇化投融资改革、农村公共图书服务体系改革等十大重点，找准全面深化改革的“节骨眼”和“要害处”，立足县情实际，勇于实践，重点突破。行政体制改革稳步推进。完成建立涉企收费清单、权力清单和责任清单，全力做到法无授权不可为、法定职责必须为。全面升级改版政务服务中心行政审批网，推进行政审批网与部门网上审批的互联互通。探索在县盐化工业园设立政务服务分中心，试行一站式审批、推行行政审批“二号公章”制度。畅通政务服务“最后一公里”，切实做到“行政审批进清单，清单之外无审批。”农村综合改革先行先试。在新型农业经营主体培育、农村土地承包经营权确权登记颁证上力求率先突破、树立典型、创造亮点，得到了省市的充分肯定。农村土地确权工作全面铺开，被省委、省政府列入第二批65个土地确权登记颁证试点县，目前已完成调查摸底工作。建立县领导联系新型农业经营主体工作制度，选择凯源现代农业示范园牵头组织，启动现代农业产业联合体试点工作，县财政安排专项资金对先进经营主体进行褒奖，激励经营主体健康有序发展。

    （十）切实保障改善民生

    民生保障持续改善。33项民生工程完成投入9.31亿元，重点抓好为民十件实事，建成公租房768套，棚改安置房668套，农村危房改造1164户，均超额完成全年任务。新增260套公租房、2105套安置房已全部开工建设。就业扶持持续加大。上半年城镇新增就业4090人，占目标任务的68%；新增转移农村劳动力8900人，超额完成全年目标；完成就业技能培训2362人，占目标任务的94.5%。开展了“春风行动”等就业扶持工程，开发安置公益岗位364人、特定岗位142人。社会救助体系日益完善。设立救助基金，及时高效地对重点困难群体予以救助。上半年，城乡居民养老保险发放养老金7305万元；农村五保供养8054人，发放供养费用1070.5万元；按时、准确、足额发放“老字号”群体补助9193人、1246万元；新型农村合作医疗完成参合人数82.7万人，参合率为100.36%,超额完成核定目标。

    （十一）社会事业加快发展

    科技工作稳步推进。获批安徽省科技计划1项、省级科技成果1项；培育申报市级工程技术研究中心3家、国家级高新技术企业5家；签订产学研合作项目2项；申请专利128件、授权78件，开展重点企业专利战略开发与研究30多件。教育事业再获佳绩。基础教育均衡发展，高考本科达线人数2859人，实现全市七连冠，达线率44.92%，居全市第三；定远二中新校区建设主体建设已完工，预计9月初投入使用。文体设施逐步改善。全省率先试点改革农家书屋管理，三级公共文化服务体系基本建成，新建1个县级全民健身广场，7个乡镇全民健身广场，24个社区全民健身苑和3个社区体育俱乐部向社会免费开放。卫生事业扎实推进。建立以县总医院牵头、27所乡镇卫生院为成员的县总医院医疗联合共同体；转变医保支付方式、建立分级诊疗制度，引导医疗机构主动控制医疗费用，减轻参合农民就医负担；居民健康档案累计建档58.6万份，建档率达74.7%。社会治理成效明显。改进调查研究，建立县领导班子密切联系群众制度，有效化解矛盾纠纷108件，帮助为民办实事210件，帮助困难党员896人，解决实际困难618件；强化应急管理，应对洪涝等突发性事件能力进一步提高；强化节能减排工作，华塑公司脱硫脱硝工程运营稳定，中盐东兴减排项目完成进度60%；全面落实中央“八项”规定，从源头上控制“三公”经费支出，上半年，我县“三公经费”较去年同期下降19.9%。

    二、经济运行中存在的困难和问题

    虽然上半年工作取得了一定成绩，但也存在着一些困难和问题。

    一是经济运行下行压力依然较大。一方面，部分经济指标未达时序进度。上半年，全县地区生产总值、固定资产投资、规上工业增加值与年度目标比，分别落后序时进度8.7、6.1和4.1个百分点；另一方面，部分行业增速下滑。工业17个大类行业中有5个行业下降，主要产品中合成氨、服装、人造板、大米等产量同比下降。

    二是投资保持稳定的增速压力较大。从在库项目来看，可报空间较小。6月末，在库的500万元以上项目170个，计划总投资334.8亿元，已完工项目82个，其余88个项目剩余投资134.2亿元，去除华塑、德轮项目外，可报投资仅33.8亿元。从新开工项目来看，支撑不足。6月末，本年入库的新开工项目56个，其中亿元以上项目仅7个。城东新区三期安置房、红星美凯龙、安盐曲阳国际城、黎明湖岸香国际大酒店等项目都未能按计划开工建设。从工业投资来看，后续乏力。6月末完成工业投资26.7亿元，占全社会投资的比例仅为36.5%，低于全市平均占比14.9个百分点；库中在建工业项目33个项目，剩余投资额为110.1亿元，去除华塑和德轮外，仅有9.7亿元。从房地产投资来看，增长难以为继。本年新入库房地产项目仅1个（兴桥广场），德轮华府、瑞特尚园、炉桥金地财富广场、地壹街等项目未能入库统计。

    三是消费增长缺乏动力。受房地产市场调整因素影响，居住类消费增速回落，对相关行业消费需求影响较大。传统消费也明显放缓。从二季度预测来看，客货运总周转量、批发零售业销售额、住宿和餐饮业营业额、人民币存贷款余额、商品房销售面积、一般公共支出增速分别较上年同期下降0.1、3.1、0.7、0.7、12.4、0.8个百分点。同时，网络购物日益兴盛，发展速度迅猛，对实体店销售的影响越来越大。市场消费热点不多，消费市场的扩大亟需形成一批新的、常态化的消费热点。

    四是要素制约进一步显现。用地难，表现在办理土地和房产证件难、拆迁征地难，造成项目难以按时开工建设。融资难，中小企业多数难以获得信用贷款，本身可供抵押的资产不多，融资十分困难。从摸底调查来看，有33家企业较去年同期贷款减少1.2亿元以上；31家企业贷款总需求额14亿元。用电、供热难，坤亮绝缘材料、鑫龙化工、丹宝树脂、群兴化工等部分企业无法及时获得供电，影响按时投产。三众绝缘材料生产供热亟需解决。用工难，技术人才和熟练工人很难招到。加之园区生活配套设施不足，难以留住工人，人才流失严重。

    三、下半年工作意见

    当前，促进经济平稳较快增长面临不少压力，形势错综复杂，但经济增长出现积极向好的发展态势。从宏观看，中央和省不断释放积极信号，出台了稳增长促改革调结构惠民生系列政策措施，今年继续把扩大投资作为稳增长的重要手段，积极开展定向调控，房地产政策也将有所松动，这些利好因素不断增多，政策红利将进一步释放。从我县来看，稳增长等一系列政策措施有效实施，固定资产投资保持高位增长，一批重大项目加快建设，特别是工业项目建成投产，逐步释放产能，工业拉动进一步增强，农业和服务业结构调整加快推进，必将有力促进我县经济快速健康发展。只要我们敏锐捕捉机遇，积极主动作为，攻坚克难，扎实工作，就一定能够完成年初县人代会通过的各项目标任务。下半年，要重点抓好以下七方面的工作：

    （一）抓运行调度。一要深入开展经济研究。要密切关注宏观政策动向，认真做好国家宏观调控政策研究，积极深入企业和基层，加强重点产业、重点企业运行监测，指导企业搞好产销衔接，保障企业正常运营。二要抓好经济运行调度。对落后于时间进度和完成难度较大的指标，认真分析，查摆原因，制定切实可行的对策措施，确保完成年度任务。加强经济运行调度分析，及时发现和解决运行中出现的苗头性、倾向性问题，确保经济平稳健康发展。三要形成部门间联动协调工作机制。加大向上对接和协调力度，加强统计上报的协调配合，健全经济稳健运行协调机制。

    （二）抓项目建设。一要积极做好项目谋划。要紧紧围绕《安徽省人民政府关于充分发挥投资关键作用深入推进项目工作的意见》（皖政〔2015〕56号）中六大消费领域和11个国家重大工程包等政策动向，结合“十三五”规划编制，积极谋划一批重点项目，充实项目库，形成谋划一批、储备一批、申报一批、建设一批、建成一批的项目良性循环机制。二要积极做好项目申报和争取。认真做好项目收集、筛选、包装、申报等各个环节准备工作，主动加强与省、市对口汇报衔接，动态了解掌握政策信息，全力做好项目申报和争取工作。要做好三个“围绕”，即：围绕“十三五”规划编制契机，积极争取将我县重点项目纳入省、市各项规划中；围绕国家、省重大工程包，组织好我县重大项目纳入国家、省重大工程包的申报工作；围绕中央预算内投资，积极做好2016年申报争取工作。三要全力推进县重点项目。紧扣落地、开工、竣工三个关键环节，按照确定的目标任务，全面加快建设进度。下半年将重点推进华塑二期、泉盛二期、光大生物能源、聚合辐化、瑞鑫液化天然气、滁淮高速定远段等重大项目开工建设，吉祥汽车、丹宝树脂、云森科技、群兴化工、鑫龙化工等项目竣工投产。

    （三）抓产业发展。一要积极推进工业转型发展。加大规模企业培育力度，加快重大工业项目建设进度，大力培育高新技术企业和战略新兴产业，不断提升工业档次。加强工业运行监测，围绕县五大支柱产业、132家规上企业，特别是对20家重点骨干企业，要密切关注企业产销形势、价格波动、效益变化情况，全力帮助企业解决市场、经营、用工等方面的困难。二要加快发展现代服务业。大力发展物流业，加快工业企业主辅业分离，重点抓好盐化物流园等，谋划培育定城综合物流园，不断壮大物流业规模。着力发展金融产业，积极引进股份制商业银行到我县设立分支机构，加快推进企业上市，持续优化县域金融环境。积极引导企业转变观念，调整经营思路，扶持推进产品网络销售。三要抓好农业生产。抓好秋季田间管理和灾后生产恢复，确保农业生产稳中有升。继续开展标准化养殖示范创建工程，强化重大动物疫病监测，确保禽畜产品安全。加快推进现代农业科技示范园区建设，增强引领带动能力。

    （四）抓招商引资。一要创新招商引资方式。集中精干力量，有的放矢地走出去招商。认真做好外来客商的服务工作，强化以商招商。积极引导外出务工有成就人员返乡创业，形成全方位、多元化的招商引资格局。二要抓项目签约落地。对在谈重点项目，实行县领导包保责任制度，紧盯不放，力求突破，特别是一些有投资意向的大公司和上市公司，主动上门，积极对接，全力以赴力争项目引进落地；对已签约未开工项目要主动做好服务帮办，重点调度，快速推进；对已经开工在建的项目，要进一步加大跟踪服务力度，切实解决项目建设过程中存在的困难和问题，力争尽早竣工投产。

    （五）抓城乡统筹。以县城、炉桥为龙头，以中心集镇为支撑，以美好乡村示范点为基础，加快城乡统筹，扎实开展“三治三增三提升”、深入推进“三线三边”和美好乡村建设，加快完善城乡功能配套和环境管理长效机制，加速城乡一体化进程。加快县城建设。加快老城改造、新区拓展、园区提升，聚力推进五大类65个重点项目建设，提高建管水平，提升城市品质。同时，抓好老城区、经开区安置房、棚改房，特别是老旧片区、老旧小区、后街背巷的改造。加强部门联动，尽快启动、实质性开展“三小车”整治。认真开展城市园林绿化提升行动，改善人居环境。加快镇村建设。坚持“镇当城建”的理念，走“块状布局、集中开发、市政配套、功能完善”之路，加快炉桥、张桥、藕塘、池河、吴圩等中心集镇建设。以国开行新一轮支持新型城镇化建设为契机，加快推进炉桥城镇化建设项目前期各项准备工作。同时，全力推进美好乡村建设，集中力量建设好6个重点示范村。要加大“三线三边”建设力度，不断改善人居环境。

    （六）抓深化改革。抢抓改革机遇，大胆探索创新，创造更多的“定远经验”，打造更多的定远品牌。深入开展国家中小城市综合改革试点工作，不断提高我县人口吸纳能力和综合承载能力；大力支持民间资本进入公共服务领域，积极开展政府和社会资本合作（PPP）模式；抢抓作为第二批全国农村改革试验区的机遇，加快推进小型水利工程建管改革；积极探索农村土地制度改革试点，努力在农村土地征收、集体经营性建设用地入市和宅基地制度等方面大胆探索；扎实做好深化医药卫生体制改革，加快城乡居民基本医保制度整合，推进医保支付制度改革，解决“看病贵”的问题；深入推进行政体制改革，抓紧衔接落实上级取消、下放的行政审批事项，开展好第八轮行政审批流程再造，加快推进乡镇权力清单和责任清单建设，推进炉桥设立“一站式”审批机构，加快在县盐化工业园推进“二号公章”制度；深化干部人事制度改革，探索推进“干部活力工程”，创新干部考核评价机制，完善干部日常监督管理机制。

    （七）抓改善民生。一是坚持改善民生。我们要把改善民生摆在更加突出的位置上，继续办好各项民生实事。二是提升社会保障水平。完善社会保障体系，确保五项保险参保率达到100%；加大财力对就业创业、社会保险、健康养老等领域的支持力度，确保基本民生应保尽保；扎实做好社会养老服务机构和保障性住房建设工作。三是全面优化公共服务。加快推进教育、文化和社会公共服务现代化、均衡化；重点实施文化综合馆、体育综合馆工程，将之打造成群众文化生活会馆；全面提升医疗水平，争创省级示范乡镇卫生院和惠民医院。四是深入创新社会管理。推动社会管理重心下移，推进网格化社会管理新模式，加强流动人口、特殊人群和互联网等管理，全面推行阳光信访，不断健全和完善党委领导、政府负责、社会协同、公众参与的社会管理机制，积极调动各方参与社会管理的各项工作，加强和创新社会管理。

    主任、各位副主任、各位委员，下半年完成全年计划任务仍然十分艰巨。我们将在县委的坚强领导下，在县人大的监督支持下，抢抓机遇，努力解决经济运行和社会发展中的突出矛盾和问题，确保完成全年各项目标任务。