县人大常委会主任会议：

    根据县人大常委会2017年工作安排，县人大财经（预算）工委在县人大常委会副主任王秀平带领下，于3月14日邀请了县人大常委会部分工委主任，对全县政府性基金使用与管理工作情况进行了调研。听取了有关部门的汇报，召集了相关部门负责人及工作人员进行深入座谈和交流。现将初审意见报告如下：

政府性基金是依照法律、行政法规的规定在一定期限内向特定对象征收、收取或者以其他方式筹集的资金，专项用于特定公共事业发展。政府性基金预算应当根据基金项目收入情况和实际支出需要，按基金项目编制，做到以收定支。

一、2016年政府性基金收支情况。

2016年政府性基金县本级收入69618万元，完成预算79000万元的88.12%；上级补助收入8144万元，比上年减少8501万元；调入专项36万元；债务转贷收入32399万元（其中新增一般专项债32344万元，专项置换债55万元）；上年结余10321万元；合计120518万元。政府性基金支出101712万元（其中：（1）文化与体育支出132万元，专项用于资助我县银海、众和两家电影院发展；(2)社会保障和就业支出4605万元，主要用于水库移民项目；(3)城乡社区支出95740万元，(4)其他支出1199万元，系彩票公益金支出，主要拔付民政局和教体局；(5)债务发行费用支出36万元），债务还本支出55万元，调出基金8000万元，年终结余10751万元，全年收支基本平衡。

二、存在问题

（一）政府性基金收入项目单一，收入受经济发展和市场因素影响较大。

改革后我县政府性基金收入主要来源于国有土地使用权出让收入。2016年我县土地市场受房地产市场的影响，土地使用权出让收入继续回落，年初收入预算60600万元，实际完成49589万元，完成预算81.83%，短收11011万元。我县2016年国有土地使用权出让收入占政府性基金收入比重高达71.23%。

(二）基金预算的编制不够科学，不够细化，准确性不高。

政府性基金预算编制沿用基数加增长，列收列支的编制方法，未细化到具体项目，基金预算不能科学、准确地反映政府性基金的收支状况，没有清晰地反映基金的支出结构与方向，项目支出也没有细化到具体项目和具体活动，政府基金预算的执行效果差。

   （三）对政府性基金使用管理认识不足，部门联动机制未建立。

政府性基金所有权属于政府，管理权属于财政部门，而不是执收单位。由于财政部门基础数据资料不全，征收需要国土、规建、教育、民政、水利等多部门配合，未建立部门依法征收政府性基金联动机制，也没有建立健全基本数据库，对基金的征收情况不能及时准确掌握，无法对基金收支状况作出科学、准确的预测，致使基金预算安排准确性不高，未能做到以收定支，基金预算的可操作性不强。　

三、几点建议：

（一）高度重视对政府性基金的管理。

政府性基金收入是财政收入的三大来源之一，是我县经济和社会事业发展的主要财源。规范征收和使用政府性基金，加强政府性基金的监督和管理是当务之急。

  一是建议成立政府性基金管理专门机构，至少要  做到专

人专职管理。

二是由财政部门牵头，建立征收和使用部门联动机制，建立基础性资料数据库，切实做到数据共享共用。

   （二）切实提高政府性基金收支的预算管理水平。
　  一是规范预算安排。政府性基金收入预算要根据经济形势变化和政策调整情况作出科学、准确的预测避免基数加增速的方法，减少中间调整；基金支出要按照“以收定支、专款专用”的原则合理安排, 充分论证项目支出，保证项目的可执行性，提高支出预算的准确性、可行性。
　 二是细化预算编制。政府性基金预算应细致、全面地反映基金收支的具体情况，预算应全部编列到项级，细化到具体支出项目和用款单位，要落实具体事项，完善各项政府性基金报表制度，强化过程管理。
   （三）努力加强对政府性基金的监督管理

政府性基金本级征收和上级转移每年均在10亿元左右，必须强化对该基金的管理。  

    一是要强化制度管理，尽快出台符合我县实际的管理制度和管理办法。进一步规范审批、征收、使用、监管等行为。

   二是要强化常态化监督，特别要注重实施过程的监督，强化基金使用效益的评估，更好地发挥基金使用效益。

2017年3月29日