定人常[2018]49号 

关于转交县人大常委会第十六次会议
审议意见的通知

县人民政府：
　　2018年8月28日，县十六届人大常委会第十六次会议听取了县政府关于2017年度财政决算和2018年上半年财政预算执行情况的报告，关于县本级2017年度预算执行和其他财政收支审计情况的报告，关于2018年上半年国民经济和社会发展计划执行情况的报告，关于全县食品安全工作情况的报告，并进行了认真审议。现将审议意见转交给你们，请研究处理，并将办理情况在10月份的县人大常委会议上报告。

定远县人大常委会
2018年9月16日

县十六届人大常委会第十六次会议审议意见 

　　一、关于2017年度财政决算和2018年上半年财政预算执行情况
　　审议认为，我县2017年财政决算收支平衡、略有节余，2018年上半年财政预算完成了“双过半”目标。但还存在着财政收入结构不合理、质量不高，财政绩效有待进一步提高，财政资金使用跟踪问效有待加强，政府债务管理需进一步规范，财政监督仍需加大力度等问题。
　　审议建议，一要培植壮大财源。要充分发挥财政职能作用，创新支持方式，培育壮大实体经济，助力招商引资和大项目建设，培植涵养财源，做大做强财政“蛋糕”。深入研究、准确把握中央和省、市投资政策及资金投向重点，科学指导部门、乡镇开展工作，积极争取上级政策资金。二要强化税收征管。要健全完善财税目标考核机制和综合治税长效机制，充分调动各方面的积极性、主动性，提升税收共治水平，形成税收征管合力。抓好重点企业、重点项目、重点行业税收，提高税收占比，确保收入质量。以国地税机构合并为契机，积极适应税制改革要求，优化纳税服务，构建高效、便利、统一的税收征管体系。三要优化财政支出。要严格预算刚性约束，提高支出精准度，统筹财力优先保工资、保民生、保运转。突出保障好普惠性、基础性、兜底性民生支出。建立健全重点工程项目投资审查决策机制，提高项目建设的可行性、科学性，促进项目实施。加强财政投资评审，提高财政资金使用效益。四要推进财政改革。要认真贯彻执行预算法，建立全面规范透明、标准科学、约束有力的预算制度，强化财政基本保障和调控能力。改进和完善预决算编制，合理安排预算，使预算收支与政策要求结合更加紧密。强化财政绩效管理，提高重点民生支出、重大投资项目的绩效管理水平，切实做到“花钱必问效、无效必问责”。建立政府性债务应急管理机制，积极防范债务风险。推进预决算信息公开，接受社会监督。加强财务人员财经法规培训和业务指导，提高业务水平和工作能力。
　　二、关于县本级2017年度预算执行和其他财政收支审计情况
　　审议认为，我县审计工作坚持原则、认真负责、深入延伸，取得了一定成效。但还存在着部分预算项目编制不够科学严谨,少数乡镇、部门对项目资金、财政专项资金管理、国有资产管理、财务管理不规范,政府投资建设项目存在招标不规范、合同履行不到位,财政部门支出审批流程过于复杂、设置不合理等问题。
　　审议建议，一要健全完善制度机制，增强审计监督实效。县政府要健全和完善审计机制，推动审计工作制度化、长效化。要进一步健全审计整改工作问责机制，严格落实责任追究制度，做到“有责要担当，失责必问责”，坚决维护审计监督的严肃性和权威性。二要创新监督方式，形成审计工作合力。要拓展审计的广度和深度，加大对经济运行中问题和隐患的揭示力度，进一步加强民生项目审计，着力推动政府重大决策和重大项目落地。要探索构建数字化审计平台和建立问题整改数据库，对审计发现的问题进行定性归类，对“屡审屡犯”、群众反映强烈的问题，县人大常委会将依法开展专题询问和质询。要依法推进审计信息公开，逐步实行审计整改公告制度。要加强部门联动，充分发挥监察委、人社、财政、审计等部门在审计中的作用，努力形成全县一盘棋的大审计格局。本年12月底前,要向县人大常委会报告审计整改情况。三要科学运用审计成果，推动政府依法提高理财水平。要进一步落实中央关于加强审计工作的要求，积极推动和落实政府全口径预算管理改革，将审计工作成果及时运用到下一年度预算编制中，进一步完善项目预算绩效管理，转移支付资金管理等制度，切实提高预算编制和执行的合法性、科学性、规范性和有效性，不断提高政府依法理财水平。
　　三、关于2018年上半年国民经济和社会发展计划执行情况
　　审议认为，我县上半年国民经济和社会发展总体情况良好，各项事业取得新的进步，但还存在着GDP核算的部分指标增速位次放缓，固定资产投资、财政收入增速缓慢，实体经济发展后劲不足，服务业结构不尽合理，社会事业和公共服务仍需进一步加强等问题。
　　审议建议，一要强化目标导向。围绕年初人代会和县委十四届六次全会确定的经济和社会发展目标任务，坚定完成年度目标任务的信心，聚焦经济运行，细化强化工作措施，强化运行重点指标，精准调度，以日保月，以月保季，以季保年，确保圆满完成各项目标任务。要创优营商环境，夯实实体经济基础，持续推进城乡协调发展。同时，要认真开展对“十三五”规划的中期评估工作。二要紧抓项目突破。要认真贯彻县人大常委会《关于加快推进工业强县战略的决议》，牢固树立“发展为上、项目为王”理念，抢抓在建项目促竣工投产，坚持招大引强全力招商引资，突出工业项目、现代服务业项目、现代农业项目，重点招引高附加值的工业项目。强化项目谋划，扩大项目储备。在项目载体上寻求突破，积极争取上级政策，拓展发展空间，持续完善园区各项配套建设，加快补齐园区功能短板，切实增强园区综合承载力。三要做实企业帮扶。扎实开展“四送一服”双千工程，积极向企业解读省市县五大发展行动计划，引导企业更加自觉的推动技术创新、产品创新、管理创新。要积极拓宽问题收集渠道，细化企业诉求，要把帮扶工作的重点放在对困难企业问题的解决上，一企一策，切实解决企业在发展中存在的问题。四要聚焦改革开放。须牢牢把握改革开放的重点，着力激发发展的活力和动力，以重点突破带动整体攻坚；以试点示范带动全面推进；以真督实察带动落地见效。继续深化供给侧结构性改革，推动化解过剩产能，大力培育新动能。五要突出民生改善。加快推进乡村振兴各项工作，坚持财力优先向民生集中、政策优先向民生倾斜、服务优先向民生覆盖，扎实抓好33项民生工程，认真办好为民十件实事。以扶贫攻坚为重点，确保县摘帽，加快推进乡镇建成区整治，推进美丽乡村建设，促进城乡统筹发展，社会和谐稳定。
　　四、关于全县食品安全工作情况
　　审议认为，我县食品安全工作取得一定的成绩，但还存在着食品安全宣传氛围不浓，食品生产销售企业诚信意识和法律意识不强，食品安全监管力量薄弱，监管执法协作不够等问题。
　　审议建议，一要进一步加强对食品安全工作的宣传。食品安全关系每个人的生命健康，在加强《中华人民共和国食品安全法》等法律法规宣传的同时，应加大食品安全工作的宣传，提高群众对食品安全工作关注度和参与率。二要加强流程监管，重点做好源头管控。县政府要把食品安全工作放在重中之重的位置，加强对食品生产、加工、贮存、运输、销售等各个环节的监管，从食品安全源头管控抓起，拉紧监管链条。三要充分发挥安委全职能。县食品药品安全委员会要加强统筹、积极协调，形成统一、协调、权威、高效的食品安全监管工作机制，整合食品安全成员单位监管力量，形成多部门之间密切协作、整体联动的食品安全监管态势。四要努力创新监管模式。积极转变监管方式，充分运用互联网等现代互联互通技术，加强动态监管，加大对违法行为的查处与打击力度，建立健全食品安全诚信机制。