——在2019年全县乡镇人大工作会议上的讲话
县人大常委会主任  陈国祥
（2019年7月15日）

同志们:
　　经县人大常委会主任会议研究决定，报经县委同意，今天召开全县乡镇人大工作会议，这次会议既是一次观摩交流的“现场会”，也是一次分析评点“总结会”。今天的会议，既有观摩交流，又有阶段总结。会前，大家现场观摩西卅店镇、永康镇、能仁乡的几个点；刚才，许爱荣主任通报集中调研情况，吴圩镇、能仁乡、大桥镇、二龙乡四个人大主席团的发言，交流展示半年以来的工作，有亮点、有创新、有特色，值得大家学习借鉴。秀平主任集中点评，我赞同。通过看、听、比、学，各乡镇工作处于什么位置，大家应该心知肚明。今年上半年已经过去，全县各乡镇人大工作开展得怎么样，取得了哪些成效，存在什么问题，需要我们认真评价、分析研判。
　　近年来，中央、省、市和县委都高度重视乡镇人大工作和建设，2015年6月，党中央转发全国人大常委会党组关于加强乡镇人大工作和建设的若干意见；同年，为学习贯彻中央精神，省、市、县相继发文，层层传导、逐级落实。十六届人大常委会组成以来，县乡两级党委继续高度重视乡镇人大工作和建设，2018年6月，市委印发《关于进一步加强新时代人大工作的意见》（滁发﹝2018﹞9号），2017年至2018年，县委分别印发《关于进一步加强乡镇人大工作的意见》《关于进一步加强新时代人大工作的意见》（定发﹝2017﹞12号、定发﹝2018﹞17号），《关于转发<县人大常委会2019年工作要点>的通知》（定发﹝2019﹞8号）《关于做好2019年乡镇人大工作的指导意见》（定人常﹝2019﹞10号）中都明确今年在全县开展“乡镇人大工作提升年”活动。通过一系列组合动作，为新时代乡镇人大创新和发展提供了坚强动力。
　　今年以来，全县22个乡镇人大主席团基本上都能按照县委和县人大常委会相关文件、会议的要求，对标对表、推动工作。乡镇人大展现出新气象、新面貌，有的乡镇还在完成“规定动作”基础上，谋划了“自选动作”，工作开展得有成绩、有特色、有亮点。比如吴圩镇、能仁乡人大工作，自身建设、代表工作、人大宣传、争取党委重视和政府支持等方面都做得很出色，大桥镇、二龙乡也有亮点。这些乡镇在工作方法、工作形式、工作成效上有很多共同点，值得其他乡镇学习和借鉴。一是党委重视，人大主动担当作为，工作有成效、有创新、有特点；二是规范两个会议，提升会议质量；三是加强主席团工作，提升工作水平；四是加强代表工作，巩固履职平台；五是加强自身建设，巩固工作成效。在肯定成绩的同时，我们也要清醒地看到，乡镇人大工作开展得还很不均衡、不充分，还有很多问题亟待解决：一是乡镇人大会议制度和议事程序执行得还不严格。今年以来，仍有7个乡镇本年度未开人代会。会议时间短，有选举任务的乡镇人代会，未超过1天。会议程序不规范，有的人代会前，未召开主席团会。二是在代表闭会期间活动不规范。代表小组活动不经常，不少代表小组形同虚设，有的甚至一次活动也不开展，有的代表活动无场所，有的代表小组活动成效不明显，有的人大代表与人民群众的联系不够，人大代表履职没有具体标准。代表履职平台更新不及时，作用没有很好发挥。三是在乡镇人大自身建设上不到位。有10个乡镇没有设立专职副主席，大部分乡镇没有县委规定的专职人大工作人员，没有把工作人员配备到位，未能实现有机构、有人员、有经费、有正常的履职活动，不能保障乡镇人大工作规范化、标准化、常态化。以上问题，还需要我们在今后工作中努力加以改进。下面，我就当前乡镇人大工作讲几点意见。
　　一、提高政治站位，摆正工作心态，树立有为才有位的理念
　　一是在人大工作的同志一定要充分认识讲政治的极端重要性，把讲政治这根弦绷得更紧一些，不断提高政治站位和政治能力，牢牢把握正确政治方向。人大工作要想出彩，关键要有一支求真务实、敢于奉献、具有良好精神面貌的干部队伍。有乡镇人大主席认识上出现偏差，甚至产生了到人大就是“船到码头车到站”的思想，工作上得过且过、碌碌无为，“做一天和尚撞一天钟”，消极怠工，未能把工作抓好、抓出特色来。因此，积极摆正心态迫在眉睫。乡镇人大主席要担当作为，用责任说话，通过业绩来赢得尊重、赢得口碑，才能得到组织上的进一步青睐、培养和重用，主动担当作为，有为才有位。二是乡镇人大主席团现在最应解决的是专职人员的配备问题，解决有帅无兵的“一人团”问题。县委在加强新时代人大工作的意见中，要求乡镇在编制总数内至少配备1名专职工作人员，人选工委也进行了摸底，有部分乡镇已经配备，希望没有配备专职工作人员的乡镇人大主席团，抓紧向党委汇报，解决人员配备问题。下半年，县人大常委会将把乡镇人大组织建设列入重点督查工作，积极向县委报告，与县委组织部沟通，加强与乡镇党委对接，配齐乡镇人大主席、副主席，督促乡镇党委、乡镇人大主席团配备专职人员。这项工作列入年度工作评估一项主要内容。
　　二、增强主业意识，处理好四个关系，提升工作动力和水平
　　一是处理好与党委的关系。俗话说，在其位谋其政。乡镇人大工作，应服从服务党委中心工作，在党委的领导和支持下，干出特色。要围绕党委工作大局，充分察民意、听民声、护民利，当好党委的参谋和助手。要不定期主动向党委请示汇报工作，切实提出可行性意见和建议，争取党委的理解和支持。工作上要事前报告，事后汇报，完成党委交办的各项工作，立足岗位职责，保质保量的完成党委部署的中心工作，切实为党委分忧。
　　二是处理好与政府的关系。人大和政府的关系，从法律角度来说是监督与被监督的关系，但在党委的领导下，工作目标都是一致的，都是在党委的统筹安排下，围绕中心，扎实开展各项工作。要摒弃“监督就是唱对台戏”的认识误区，做到既不越权，又不失职，既要敢于监督，又要善于监督。要秉承大公无私的原则，以推动工作为己任，合理提出意见和建议，督促和支持政府推进工作。
　　三是处理好人大本职工作和参与党委中心工作的关系。众所周知，乡镇工作纷繁复杂，必须坚持统筹兼顾和服务大局的原则，处理好本职工作和中心工作的关系，两手都要抓，合理分配工作时间，弹出工作“好声音”，切实把加强基层民主法治建设、实施依法治乡与服务党委中心工作有机结合，做到相得益彰的“双赢”。
　　四是处理好县人大常委会与乡镇人大主席团关系。县人大常委会要加强联系、指导、协调、组织工作，主要工作坚持县乡联动，各联系工委要加强与乡镇人大主席团联系，收集、总结乡镇人大工作经验。乡镇人大主席团要联系本乡镇实际，创造性地开展工作，做到县人大常委会安排的规定工作不走样、不缺项、不跑偏，自选动作鼓励探索创新，只要合规合法，有利于工作，就要大胆地创新，探索创造新业绩、新亮点，全面开创乡镇人大新局面。
　　三、抓实“四项”工作，勇于探索创新，激活乡镇人大主席团履职动力
　　（一）未雨绸缪，提前谋划，积极做好“常规工作”。根据乡镇党委、政府的工作思路，紧紧围绕工作重点和人民群众普遍关注的热点、难点问题，并结合县人大常委会全年和每月工作要点，制定出符合实际、切实可行的工作计划，有组织、有步骤的逐一抓好落实。一是认真抓好执法监督工作。切实加强法律监督，积极推进基层法治建设，开展普法活动，推进依法行政工作。二是开展专题调研工作。紧紧抓住关系乡镇经济社会发展的重大问题，针对群众反映强烈的热点、难点问题，组织人大代表开展调研活动，听取群众心声，为民解忧，帮助政府改进工作。三是组织开展代表视察工作。定期组织本乡镇的县乡两级人大代表，围绕“三农”、乡村振兴、脱贫攻坚等关系民生福祉的问题，开展视察、调研工作。四是加大人大工作动态宣传力度。“既要埋头拉车，也要抬头看路”，要把我们的工作特色、工作亮点、工作成果及时收集、整理、总结，提炼出优质稿件，全方位、多层次、多角度报道宣传，唱响人大工作“好声音”，传播人大工作“好故事”。在这里，我要重点表扬能仁乡人大的方正义同志，他在县乡人大工作群里最活跃，总是将他们工作情况第一时间在群里报道。大家如果稿件质量很高，我们将会择优推荐到省、市网站，报刊杂志等。
　　（二）加大规范乡镇人大“两个”会议的力度。根据相关法律规定，乡镇人民代表大会和乡镇人大主席团每年的会议次数、内容、形式、会期、间隔、程序、会前准备、人员组成、参会人数、通过人数都应依据相关规定，严格执行。乡镇人民代表大会一般每年举行2次，会期不少于1天；前后2次会议间隔半年比较合适；有选举事项的，还要适当增加会期。乡镇人大主席团会议每季度举行1次；要着重在提高会议质量上下功夫，进一步健全议事规则，完善审议程序，充实会议内容，努力提高会议的针对性、实效性和权威性。每年2次的乡镇人代会是充分保障人民当家做主、决定重大事项的基本形式。会前要认真抓好调研和筹备工作，会中要审议好大会的各项报告，保障代表行使各项权利，会后要抓好宣传和落实。
　　（三）把发挥代表作用作为做好人大工作的重要抓手。要在密切联系人民群众上下功夫，在畅通社情民意反映渠道上做文章，在使人大工作接地气、得民心上求实效，不断完善联系制度，丰富联系内容和形式，增强联系实效，真正使人大代表成为人民群众的贴心人、知心人。一要加强代表活动室建设。目前，还有部分乡镇的代表小组没有代表活动室。我们不反对建专门的代表活动室，条件不具备的可以一室多用。二要积极组织代表接待选民和向选民述职活动。代表接待选民、代表向选民述职，都是密切联系选民的重要方式。在代表活动室接待选民，了解选民的所思、所想、所盼、所需。各级人大主席团均要建立健全人大代表接待选民制度，要明确到人，落实时间、地点，人大代表与群众零距离接触，全方位倾听人民群众的心声，及时将群众提出的问题归纳、梳理，以意见、建议、批评等形式，之后向当地政府或上级人大反映，点对点地为群众解决困难和问题。三要扩大代表履职平台的运用范围。去年，我们县人大常委会建立了县人大代表履职网络服务平台。通过网络平台，代表随时提交建议，了解议案、建议办理的进度；了解履职活动，记录履职情况；了解一府两院的工作动态，学习代表履职相关知识；进一步找准差距，激发代表互帮、互促、互学。县人大人选工委和县人大办公室近期将组织一次网络履职平台运行情况集中评估，尽快补缺补差，运营正常，更新规范，发挥作用。
　　（四）落实“四个制度”，下沉工作重心求实效。俗话说，“手中有粮，心中不慌”，对于人大工作而言，这个“粮”指的就是“制度”。无规矩不成方圆，加强制度建设，一是要落实好信访工作制度。乡镇人大要把此项工作作为密切联系群众的重要渠道，认真落实信访工作责任制，健全信访工作新机制，及时、依法妥善处理群众的来信来访，倾听群众诉求，排查化解矛盾。二是落实代表活动制度。要按照代表法规定的“便于组织和便于开展活动”的原则，对本乡镇的各级人大代表排列组合，选好代表小组长，全权负责小组活动。要健全活动制度，创新活动形式，完善保障机制，规范工作程序，提高活动成效；要定期组织代表就脱贫攻坚、涉农资金、环境整治、医疗保障等影响群众生产生活的具体问题，开展视察、检查、督查、调研，提出意见建议。既规范政府工作又发挥人大代表作用。三是落实代表议案建议督办制度。每次人代会之后，要将代表提出的议案建议分类整理，召开代表建议交办会，采取“四不两直”方式跟踪督办，以钉钉子精神，推进办理进度，力争提升代表测评满意度和建议办成率。县人大人选工委要加强指导，及时总结推广各乡镇人大好经验好做法，全面提升办理水平。四是落实代表联系选民制度。不定期组织代表走访选民，了解选民意愿，听取选民意见、反映选民心声，密切代表和选民的联系，促进农村改革发展，维护社会和谐稳定。县人大常委会六月份出台《驻定市人大代表向县人大常委会述职暂行办法》，要求驻定市人大代表每年底向县人大常委会书面述职一次，同时每次组织3-5名市人大代表向县人大常委会口头述职，各乡镇人大主席团要参照暂行办法，建立驻乡县人大代表向乡镇人大主席团述职制度，全面组织开展县人大代表年度述职工作，从而提升人大代表履职自觉性和能动性，真正发挥好人大代表的主人翁作用，推动经济社会发展。
　　同志们，今年是新中国成立70周年，也是地方人民代表大会设立40周年，更是我县脱贫摘帽之后迈入决胜全面建成小康社会新征程的关键之年。让我们在中共定远县委的坚强领导下，推深做实，开展好乡镇人大提升年各项活动，持续提升乡镇人大工作和建设水平，凝心聚力、团结奋进，勇做新时代的奋斗者、追梦人，奋力谱写新时代人大工作新篇章，为美丽新定远建设贡献人大力量！